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中国提交WTO改革提案

19-07-09

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2019513日,中国在世界贸易组织(WTO)的一项新提案中表示,WTO应当收紧单边贸易行动规则,减少发达成员国的农业补贴,允许国有企业(SOEs)“参与公平竞争”。

该项提案内容还涉及到上诉机构、贸易救济、特殊和差别待遇、政策和程序透明度以及正在进行的谈判等内容。

中国的提案在很大程度上反映了其先前就贸易问题提出的观点,其中大多数都与美国的立场背道而驰。在过去的几个月当中,美国和中国一直在进行谈判,但上周特朗普总统宣布,由于中国“背弃”先前的承诺,美国将对价值2000亿美元的中国商品征收301条关税,因此双方达成协议的前景黯淡。此后,中国也宣布对美国产品报复性增加关税。

中国对他们所称的WTO“前所未有的生存危机”深表遗憾,并表示将“成为多边贸易体系的积极参与者,坚定支持者和主要贡献者。”上周,中国宣布将于11月为相关各方主办有关WTO改革的部长级会议。

在提案中,中国虽然没有明确提到美国,但仍将其目标对准特朗普政府最近的贸易行动。中国称:“某些成员(指美国)以国家安全为借口对钢铁和铝征收毫无根据的关税”。中国还指责美国违反WTO规则,采取其他“单边主义措施”,造成了严重的后果。

在谈到出于国家安全考虑而征收关税时,中国在提案中称“有必要加强针对实施某项措施(例如以国家安全为由征收进口关税等措施)的通知要求,并对这些措施进行多边审查。与此同时,利益受到影响的成员国应当有权采取迅速有效的补救措施,以维持其在WTO中权利和义务之间的平衡。”

美国以国家安全为由,对钢铁和铝征收232条关税。WTO的许多成员国都对此提出了上诉,而美国则反过来对那些实施报复性关税的国家提出上诉。

针对其他单方面贸易措施,中国提出应“加强多边审查机制,授权受影响的成员国在紧急情况下采取迅速有效的临时补救措施,并加快相关的争端解决进程”。

中国已经针对美国征收301关税的合理性提出上诉,认为美国违反了WTO规则。

中国的提案也涉及到了发达成员国和发展中成员国之间长期以来由于国内农业支持量而造成的紧张关系。包括美国在内的许多发达成员国,其农业综合支持量(AMS)均高于5%的最低减让标准。发展中国家呼吁发达成员国在要求发展中国家承担额外承诺之前先降低自己的AMS,中国则建议“应该逐步削减”AMS

发展中国家的农业最低减让标准为10%,高于发达国家。中国的最低减让标准为8.5%,美国的AMS标准比5%的最低减让标准高出191亿美元。美国一再指责中国和其他成员国超出美国的AMS水平。去年中国承认在过去的几年中确实存在这种情况,但坚称已经取消了相关政策。

中国认为,应当允许发展中国家实施公共粮食安全储备计划。 公共粮食安全储备是许多发展中成员国的优先关注事项,但在WTO谈判中一直都是一个有争议的问题,因为美国的反对致使“和平条款”于2013年终止。和平条款允许在2013WTO部长级会议之前实行公共粮食安全储备计划的国家继续使用该条款,而不必担心在WTO收到上诉。

中国还提出允许“国有企业与其他类型企业在市场上平等竞争”。与政府的支持和补贴一样,市场结构也是中国经济增长的关键因素,其中也包括一些国有企业。美国认为WTO规则并不能完全涵盖所有种类的国有企业。

中国提出:“WTO应采取行动,坚持公平竞争原则,确保不同所有制的企业在公平环境中竞争。首先,关于补贴规则,不应以WTO改革的名义针对国有企业制定特殊或歧视性规则。其次,外国投资安全审查应以公正的方式进行,遵循透明度原则和正当程序等原则。对待具有不同所有制结构的企业所进行的同类型投资,应当给予非歧视性待遇。”

此前中国曾指责,美国的外国投资委员会在做出决定时常常歧视性对待中国企业。

美国对国有企业征收更高的反补贴税,但对WTO上诉机构对“公共主体”的狭隘解释表示不满,认为上诉机构的解释中并没有囊括所有理应包含的国有企业。

中国则认为,由于存在“滥用贸易救济措施”的现象,因此WTO应该先解决贸易救济规则存在的问题。中国在其提案还谈到“根据原产国和企业类型的不同而实施的歧视性做法正在不断增加。”

针对贸易救济规则,中国提出了五项建议:第一,恢复不可诉补贴的相关条款;第二,阐明《反倾销协议中》的归零原则。归零原则是美国商务部在反倾销调查中使用的一种计算方法,已经多次在WTO收到上诉。尽管在这些上诉案件中,多数以美国的失败告终,因为WTO裁定归零原则不符合WTO规则,但最近美国赢得了加拿大对软木材提出的上诉,而加拿大已对该裁决再次提出上诉。

第三,应当阐明并改进与补贴认定、利益计算以及使用可用资料相关的补贴和反补贴规则,以减少反补贴措施的滥用。

第四,应改进反倾销和反补贴调查的透明度和正当程序,并加强对其有效性及合规性的评估。

最后,应当更多地考虑发展中国家的“特殊情况”。

发展中国家受到的待遇和关注是整个中国提案的主题,提案中有一个单独的部分用来讨论此问题。美国批评WTO允许成员自我认定为“发展中国家”的做法,因为这种做法使那些被称为“特殊和差别待遇(S&D)”的行为变得灵活可行,有利可图。中国在WTO被认定为发展中国家,他们支持自我认定为发展中国家的做法,甚至其提案中呼吁为发展中国家提供更多额外的帮助。

提案中写道:“首先应加强实施和监督现有的“特殊和差别待遇”条款;其次,向发展中成员国提供更多有针对性的具体技术援助,确保他们融入多边贸易体系和全球价值链;第三,根据《多哈部长宣言》推进“特殊和差别待遇”条款的谈判;第四,在未来的贸易和投资规则谈判中,向发展中国家成员提供充分有效的特殊和差别待遇。”

中国还敦促发展中国家“积极承担与其发展水平和经济能力相适应的义务”。

关于上诉机构问题,中国提到了去年11月与欧盟及其他成员共同提出的一项提案。美国认为这项提案只会加剧美国正打算解决的问题。2017年中以来,美国一直在阻止提名新的上诉机构成员,如果情况一直没有改善,该机构将在今年12月陷入瘫痪状态。

关于渔业谈判和电子商务谈判,中国重申其立场并对表示支持这些努力。上周中国公布了其拟议的电子商务谈判文本。本周参与电子商务会谈的77WTO成员将在日内瓦恢复谈判。

中国在提案中敦促上述两项谈判保持透明性,并呼吁大家加强履行通知义务。美国已经提议,对未能履行通知义务的成员实施惩罚,但中国对此表示反对。

中国认为,发达国家成员应该“以身作则”,“全面,及时和准确”地履行通知义务。各成员还应该“提高反通知质量”。“反通知”是美国使用的一项策略,用于起诉印度超过其国内农业支持标准。中国敦促WTO加强有关提交通知的培训,并提供技术援助和能力建设,提高成员的合规能力。

值得注意的是,虽然中国呼吁发达国家成员全面及时地提交通知,但也表示,发展中国家“也应该努力”加强履行通知义务。