bet36体育在线欧洲版_bet36备用bet36备用_bet36最新备用官网

全球贸易投资研究咨询中心
世界产业运行研究咨询中心
首页>WTO动态研究>欧洲一体化应注重规则“合法性”

欧洲一体化应注重规则“合法性”

19-07-09

?

欧盟过分践行“秩序基于规则”

欧盟是“秩序基于规则”这一概念的终极实践者。自冷战结束以来,世界一体化进程加快,这一过程被丹尼·罗德里克(Dani Rodrik,哈佛大学经济学家)称为“超全球化”,以区别于冷战时期更为温和的全球化模式。

但欧洲的一体化程度已经高于世界其他地区,在消除资本、货物和人民的内部流动壁垒方面走得更远。因此欧盟需要更为先进的规则来管理这种深度一体化。

大部分时间里,许多欧洲人以及对国际政治持自由观点的欧洲以外的人们都认为,欧盟是治理全球的蓝图。他们认为,世界其他国家和地区应当跟随欧洲的脚步,像欧洲一样采取开明而且显然成功的方法。简而言之,欧洲正在向世界展示前进的道路。

然而,在经历了十年的欧元危机之后,现在看来欧洲一体化似乎已经过度扩张了。特别是随着单一货币的产生,欧洲的规则越来越多地延伸到成员国从前拥有相对自主权的生活领域。

2010年欧元危机爆发以来,出现了对欧盟规则的强烈反对,这引发了一个棘手的问题:国际规则的制定能否长久下去。

国际规则的问题在于它们的非政治化——也就是说,这些规则所覆盖的政策领域在民主讨论的范围之外。当我们认为某些政策领域,如人权,不具有可谈判性时,这可能是一件好事。

20世纪80年代以来,特别是自冷战结束以来,国际规则越来越多地应用于政策领域,这些领域不仅应该受到质疑,而且应该成为讨论的中心问题,尤其是那些造成不同分配结果的经济政策领域(也就是说会出现赢家和输家)。

欧盟的规则对其成员的限制更甚于全球规则。例如WTO规则或与其他区域一体化相关的规则约束世界其他地区的国家。而与欧元一起制定的欧盟财政规则,对成员国实施预算赤字和积累债务制定了严格限制。

欧元危机爆发以来,这些财政规则进一步收紧,这反过来又加剧了对欧盟体系的政治反弹,也加剧了成员国之间的紧张关系。

重新获得规则的“合法性”

在民主国家,规则在制定的过程中会获得所谓的“输入合法性”。相比之下,国际规则的制定从本质上说是国家之间权力关系的产物,因此缺乏这种特定的合法性。

支持目前欧洲一体化结构的人们——我们可以称之为“欧洲支持派”,他们认为欧盟的规则更像是国内规则而非国际规则,因为它们是通过民主机构(如欧洲议会)程序一致达成的。但是正如德国在欧元危机爆发以来为推动制定财政规则而发挥的突出(和有争议)作用那样,即使在欧盟内部,权力仍然十分重要。

此外,欧洲一体化注定是一个不可逆的过程,因此很难改变或废除已经协商确定的规则。这样的做法等同于“解体”过程,因为权力将会归还于各成员国。

例如,在有充分的经济和政治理由的情况下,欧盟成员国同意在德国模式的基础上,在2011年将废除“债务制裁”作为财政条约的一部分纳入其国家宪法。但提出这些理由的人都是被认为是“欧洲怀疑论者”或“欧洲反对派”。

此外欧盟规则之间的区分度不够高。在欧洲层面做出的所有决策,甚至是欧盟条约之外的决策(例如关于财政条约的决定)都会成为欧盟规则体系的一部分。质疑这样的决策就是违反法律法规,同时也违反了欧盟的“价值观”。

正如Dieter Grimm所说,通常在一个欧洲国家内仅仅具有二级法律地位的法规在欧盟法律中却具有宪法地位,因此可以“免于政治纠正”。

尽管欧洲领导人仍然经常将欧盟视为世界其他地区的典范,但现实情况是,欧洲一体化的模式有其他区域一体化进程应当效仿的地方,也有应该规避的问题。即便是在欧元危机之前,也鲜有其他地区考虑建立共同货币。

但现在他们会更加谨慎地考虑应该在多大程度上效仿欧洲的经济一体化道路,而且尤其不太可能引入欧盟式的财政规则。

难题在于应当如何设定国际规则在制定过程中的界限。欧洲过去十年的经验表明,由于经济政策规则会导致不同的分配结果,因此这些规则问题多发,尤其难以处理。

但是,从20世纪50年代的欧洲煤炭钢铁共同体开始,欧洲一体化就一直关注经济政策。而且由于全球化在很大程度上是一种经济现象,因此经济政策正是需要制定国际规则的领域。

思考如何设定国际规则在制定过程中的界限,可以从考虑规则的目标开始。在欧洲一体化的早期阶段和第二次世界大战结束后30年中温和的全球化阶段,一体化进程加强了国家实力, 事实上,艾伦·米尔沃德认为一体化进程“拯救”了欧洲各国。

但是自冷战结束以来,经济效率最大化的目标助推了全球和欧洲的各种规则,但这损坏了单个国家的权力。正如罗德里克所说,现在需要重新确定优先顺序,考虑到规则对民主的影响,应当将规则放在首要地位。

为了重新获得规则的合法性,欧洲应该将“通过规则加强民主”的想法应用到一体化进程当中。首先应该更为明确地区分那些对欧洲一体化至关重要的规则以及那些欧洲人民可以而且应该反对的规则。

首先从合法性的角度考虑规则,其结果可能是在某些政策领域,特别是那些能够产生不同分配结果的政策领域,应当废除规则并将权力归还给成员国。

“欧洲支持派”应该对这种“解体”持开放态度,以此帮助欧盟重新获得规则的合法性,从而在中期内实现可持续发展。只有成功做到重新调整规则与民主之间的平衡,欧盟才会再次被世界其他地区视为区域一体化的典范,或者从更宽泛的角度来说,成为全球管理模式的典范。

未来欧盟一体化的前进方向

1. 欧盟一体化作为国际管理模式,其地位受到了十年欧元危机的破坏,它的例子对区域一体化的局限性提出了警示。

2. 在某些领域,尤其是财政政策,民主讨论的决策需要服从“非政治化”的多国规则。单一货币的危机体现了自治与一体化之间的紧张关系。

3. 为了恢复规则的合法性,欧盟需要重新调整规则与民主之间的平衡,在制定法律时应考虑其对民主的影响。

4. 政治家和政策制定者们应该更加明确地区分对欧洲一体化至关重要的规则以及欧洲人民可以而且应该反对的规则。

? ?? 5. 在某些政策领域,获得规则的合法性可能需要将权力归还给成员国。虽然这在政治上具有挑战性,但这需要“欧洲支持派”容忍某些程度上的“解体”,以此换取欧盟未来的稳定