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WTO发展中国家地位改革备忘录

19-08-06

2019年7月26日,美国发布总统备忘录,内容涉及美国就WTO发展中国家地位改革的政策及做法,具体内容如下。

根据美国宪法和法律赋予总统的权力,特此做出如下指示:

一、美国政策态度

世界贸易组织(WTO)以透明、开放和可预测为前提,建立国际贸易规则,以刺激经济增长,提高生活水平。尽管自1995年WTO成立以,全球经济浪潮持续高涨,但WTO仍然依赖于区分发达国家和发展中国家这种过时的区分方法,使得一些WTO成员国在国际贸易领域获得了不公平的优势。近三分之二的WTO成员将自身定位于发展中国家,因此能够利用特殊待遇,在WTO织框架下承担较少承诺。虽然一些发展中国家对自身的定位是恰当的,但从目前的经济状况来看,我们不能支持许多国家的发展中国家地位。例如,以根据购买力水平计算的人均国内生产总值来说,世界上10大最富有的经济体中有7个目前自称为发展中国家,分别是文莱、香港、科威特、澳门、卡塔尔、新加坡和阿拉伯联合酋长国。墨西哥、韩国和土耳其三国既是G20集团国家,又是经合组织成员,也声称拥发展中国家地位。

最富有的经济体称其拥有发展中国家地位,不仅损害了其他发达经济体,也损害了那些真正需要特殊和差别待遇的经济体的利益。这种无视WTO规则的行为,甚至可能蔓延至任何未来的规则,因此必须加以制止。

中国最能说明这一问题。自2001年加入WTO以来,中国一直坚称自身为发展中国家,因此有权灵活执行所有新的WTO规则。美国从未接受过中国的发展中国家地位,而且几乎所有当前的经济指标都证明中国并非真实的发展中国家。经过多年的经济爆炸性增长,中国的国内生产总值位居世界第二,仅次于美国。中国占全球商品出口总额的近13%,而且在1995年至2017年间,中国的全球出口份额猛增五倍,自2009年以来,一直是全球最大的商品出口国。此外,中国在商品出口方面的卓越表现不仅仅来自于低报酬制造业的商品。 中国目前在高科技产品出口方面排名世界第一,仅1995年至2016年间,这类出口就增长了3800%。

其他经济数据也说明了类似问题。中国对外直接投资(FDI)价值接近1.5万亿美元,在36个经合组织国家中排名第四,而其国内外国直接投资近2.9万亿美元,在经合组织国家中排名第二。中国拥有120家世界500强企业,其国防支出和太空卫星总数仅次于美国。

在这些事实和其他经济活力证据面前,中国和其他许多国家仍然继续将自己定位为发展中国家,继续享受这种地位所带来的利益,同时又寻求比其他WTO成员做出更少承诺。这些国家声称有权在更长的时间内实施保障措施,拥有宽松的过渡期,更温和地削减关税,在WTO争端中拥有程序优势,并有权发放某些出口补贴——所有这些都是以其他WTO成员的利益为代价。在目前进行的谈判中,这些国家一直在力求比其他WTO成员做出更少的承诺,这严重阻碍了谈判进程。此外,世界上许多发达经济体都以发展中国家地位为借口,不遵守WTO规则中最基本的通知要求,使美国贸易商无法获得重要贸易数据。这样的情况决不能继续下去。

WTO亟待改革,否则它将无法满足工人和企业的需求,无法应对现代全球经济带来的挑战。美国也敦促其他多边国际组织进行重大改革,有助于确保这些组织认识到其成员的经济发展情况,同时能够在其能力范围内应对重大挑战。改革国际经济体制不仅是对美国的挑战,也是对所有全球市场参与者的挑战。

从WTO来说,如果全世界最先进的经济体没有准备好承担与WTO成员资格相应的全部承诺,就不可能成功应对这一挑战。为了帮助确保这些国家履行其承诺,美国的政策是投入所有必要的资源来改变WTO对发展中国家地位的做法,使贸易更加自由、公平和互惠,这样在充分的经济实力证据面前,发达经济体将无法再获得不合理的利益。

二、改变WTO中发展中国家地位相关的灵活性做法。

1. 为了推进本备忘录第1部分中规定的政策,美国贸易代表办公室(USTR)将在恰当的情况下,与适用法律保持一致,使用一切可用手段确保WTO做出改变,防止自称为发展中国家的成员在WTO规则和谈判中利用灵活性,因为这种灵活性并不符合其经济和其他指标。在适当且符合法律的条件下,USTR应与其他志同道合的WTO成员共同采取这样的行动。

2、在本备忘录发布之日起60天内,USTR应向总统通报上一条中所说行动的进展情况。

三、终止不公平贸易利益

1. 如果在本备忘录发布之日起90天内,USTR确定未能取得实质性进展,实现上一部分所述变化,则USTR应酌情在符合法律的范围内:

(1)如果根据USTR的判断,任何WTO成员不恰当地宣称自身为发展中国家,并且在WTO规则和谈判中不适当地利用灵活性谋取利益,就不再将该成员视为发展中国家;

(2)不再支持相关国家作为经合组织成员。

2. 在采取上述行动之前,USTR应当:

(1)与根据《1962年贸易扩展法》第242条设立的贸易政策委员会进行协商;

(2)参考2017年4月4日《国家安全总统备忘录-4》(由国家安全理事会、国土安全会议及下属委员会完成)或其他后续文件中所述程序,与国家安全委员会和国家经济委员会就机构间协调的合理性进行协商。

(3)参考WTO成员参与全球贸易情况,加入关键经济决策团体的情况,相关经济和其他指标水平,以及其他所有USTR认为恰当的因素。

3. USTR应在其网站上公布所有自称为发展中国家,并且在WTO规则和谈判中不恰当地谋求发展中国家灵活性权利利益的国家名单。

四、备忘录公布

授权并指示USTR在《联邦公报》中公布本备忘录内容。